“Uno de los temas claves a tratar en la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial es la planificación y articulación regional, tema clave en materia de competitividad”. Así lo señaló el director del Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Óscar Armando Pardo Aragón.
Si bien la Ley 388 de 1997 (art. 6) determinó que el “ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales”, en la definición de los instrumentos de planificación para el desarrollo de los procesos de ordenamiento de gran escala, la misma Ley solo definió planes de ordenamiento de alcance municipal.
La recientemente adoptada Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial trae al escenario el marco regional como una escala para la planificación del territorio, así como para el ejercicio de competencias concertadas.
Este marco normativo constituye una base para que la región y las subregiones avancen en el desarrollo de una agenda de acuerdos regionales para la toma de decisiones, que se conviertan en insumo no sólo para un Plan de Ordenamiento Regional (POR), sino también para los planes de Desarrollo y planes de Ordenamiento Territorial municipales.
El modelo territorial regional
A partir de estudios adelantados por la Universidad de San Buenaventura, la Universidad del Valle, la Secretaría de Planeación Departamental y el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, han identificado las principales problemáticas en el departamento, entre las cuales, aparece la falta de una adecuada planificación integral y una gestión territorial supramunicipal coordinada y articulada, para atender el fenómeno de la ciudad región desde las dimensiones social, económica y ambiental.
Esta situación que ha producido un territorio fragmentado, dificultades en la articulación entre los municipios, contradicciones entre los modelos territoriales (los POT se formulan de manera aislada e independiente) e impactos ambientales propios de la ciudad dispersa.
Los estudios adelantados proponen un replanteamiento del modelo territorial regional que contrarreste las tendencias identificadas para lo cual se requiere entender el territorio más que como una ‘Ciudad Región’, como una ‘Región de Ciudades’, donde se determinen, valoren y fortalezcan las vocaciones particulares de los municipios, bajo conceptos de complementariedad.
Sistema de ciudades
El subdirector del POT y Servicios Públicos, León Darío Espinosa Restrepo, indicó que “debido a la ausencia de una visión subregional que oriente el manejo de las decisiones territoriales integrándolas con lo ambiental, lo económico y lo social, en los últimos meses hemos intentado, en compañía de varios municipios, consolidar una agenda regional a partir del reconocimiento de la subregión como un sistema de ciudades, en el que cada municipio esté en igualdad de condiciones para acceder a los beneficios regionales y aportar al cumplimiento de los objetivos”.
Así, la principal apuesta de este sistema es la consolidación de una agenda regional, constituida por una serie de pactos, acuerdos y compromisos, que requiere una instancia que permita negociar, tomar decisiones conjuntamente y gestionar proyectos de beneficio común. En esta línea, se presenta el G11 (antes G8), grupo conformado por Cali, Jamundí, Buenaventura, Palmira, Candelaria, La Cumbre, Yumbo, Dagua, Florida, Pradera y Vijes, como una instancia de concertación y trabajo de escala subregional, en el marco de la cual ha surgido la iniciativa de la formulación de un Plan de Ordenamiento Regional.
En el proceso de revisión y ajuste del POT de Cali, los temas regionales constituyen directrices determinantes para la definición tanto del modelo de ordenamiento, como de las estrategias territoriales. Sin embargo, si bien se han tomado como referencia los estudios existentes y el trabajo adelantado por el G11, se parte del reconocimiento que la agenda regional deberá surtir procesos de concertación continuos, en los que Cali deberá tener una participación activa.
Los aspectos de la agenda regional que se han retomado para la definición de la estrategia espacial del territorio municipal incluyen:
• Planeación y manejo de áreas protegidas/ gestión ambiental.
La apuesta va dirigida a la definición de normas, programas y proyectos concertados con respecto a los temas relacionados con los elementos ambientales de carácter regional, tales como el manejo de las franjas aledañas al río Cauca, zonas de protección (reserva forestal y parque nacional natural), áreas de amenaza y riesgo, suelos productivos en zona plana y de ladera, y demás recursos ambientales transversales en el territorio regional.
• Control de la conurbación
La apuesta consiste en el fortalecimiento de las ciudades núcleo y la complementariedad municipal, apoyando y fortaleciendo proyectos conjuntos a través de una planificación regional concertada, lo que requerirá la definición de criterios consensuados y toma de decisiones con respecto a la clasificación del suelo, régimen de usos en las zonas limítrofes, infraestructura de conexión intermunicipal, entre otras.
• Vocación subregional de los municipios.
Las dificultades en la articulación entre municipios ha hecho compleja la definición del papel regional a nivel nacional, es por esto que debe establecerse una sinergia, en la cual cada municipio, desde su vocación particular, aporte para cumplir el rol de la subregión, en el marco de una dinámica de complementariedad. Para esto se requiere de la adecuación de los territorios municipales para el desarrollo de actividades que reconozcan su vocación.
• Infraestructura para la conectividad regional y nacional.
La propuesta se dirige al fortalecimiento de la infraestructura para la conectividad de los municipios, que responda no solo a las necesidades actuales de intercambio, sino también a los retos futuros para el posicionamiento económico de la región.
• Sistema subregional de transporte público.
Se propone la puesta en marcha de sistemas subregionales de transporte público masivo, que permitan la conexión de los municipios que registren mayor intercambio poblacional. En el proceso de revisión y ajuste del POT de Cali, se está evaluando inicialmente la conexión entre Cali, Yumbo y Jamundí.
• Gestión regional de VIP y VIS.
Frente a esto, se propone la gestión conjunta de vivienda de interés social y prioritario, planificada regionalmente, que no solo se desarrolle en lugares adecuados para ello, sino también con los servicios complementarios necesarios para su óptimo funcionamiento.
• Apoyo a nuevos polos de desarrollo en municipios aledaños a Cali.
Con el objetivo de que la complementariedad económica y la vocación subregional funcionen, se apuesta al fortalecimiento concertado de actividades y nodos de servicios en los otros municipios. De acuerdo al papel subregional que se defina, Cali está comprometida a apoyar el desarrollo de proyectos en otros municipios, aprovechando la instancia del G11, en la cual ya se han empezado a fortalecer nexos con algunos municipios a través de asesorías y diálogo abierto para la revisión y ajuste de POT en curso.
• Gestión de residuos sólidos
Este aspecto requiere un planeamiento regional, el cual no existe hoy en día, generando que estos sistemas sean disfuncionales en la región. Así, la apuesta consiste en generar planes de manejo eficientes, de manera concertada y conjunta de los residuos sólidos producidos por la subregión.
La apuesta general, retomada a partir de los estudios mencionados, es abordar y encontrar solución a los problemas comunes y transversales en el territorio, de manera concertada con cada uno de los municipios de la subregión, a través de un trabajo articulado y una planificación regional, que tenga en cuenta las revisiones y ajustes de los Planes de Ordenamiento Territorial de cada uno. Se busca así alcanzar una propuesta clara que responda a las necesidades municipales, departamentales y nacionales.
/ Daniela Manrique
Equipo de revisión y ajuste del POT.
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